郝連生委員：

　　您在市政協(xié)十三屆五次會議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的建議》（第592號提案)收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一,、對提案中有關(guān)問題的答復(fù)

　　（一）關(guān)于“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體條件較為有限,，發(fā)展水平不均衡”的問題,。

　　隨著我國人口老齡化程度不斷加重，我市人口老齡化問題日益嚴(yán)峻,，截至2020年末,，我市城區(qū)戶籍人口中60周歲以上老年人達(dá)到48.4萬人,，人口老齡化占比27.3%，已接近世界公認(rèn)的30%重度老齡化標(biāo)準(zhǔn),。多年來,，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，2014年印發(fā)《吉林市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（吉市政發(fā)〔2014〕10號）,，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、扶持政策和保障措施,，提出構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，到2020年基本建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。在各項(xiàng)政策的扶持和引領(lǐng)下,，“十三五”期間,，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了快速的發(fā)展。

　　為加快推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),，2016年,，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）印發(fā)，2018年末,，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》修改,，取消民政部門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開政策進(jìn)一步得到深化,。截至2020年末,，我市城區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)135家，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)122家,，占比達(dá)到90.4%,。2017年民政部等六部委印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動的通知》，在全國范圍內(nèi)開展了為期4年的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動,。通過我市市區(qū)兩級民政部門和消防,、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門的檢查指導(dǎo),，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有了持續(xù)提升,。目前，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局基本合理,，大中小型,、高中低檔門類齊全，較好地滿足了我市不同類型老年人的入住需求,。

　?。ǘ╆P(guān)于“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足,，專業(yè)化水平較低”的問題。

　　養(yǎng)老服務(wù)是最近幾年才發(fā)展起來的行業(yè),，目前設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的高校和職業(yè)技術(shù)院校較少,，醫(yī)療護(hù)理方面因醫(yī)護(hù)行業(yè)本身就人員短缺，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難招聘到能力較強(qiáng)的專業(yè)型護(hù)理人員及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,。另外,，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特殊性導(dǎo)致年輕人進(jìn)入此行業(yè)的較少，目前從事此項(xiàng)工作的多為“4050”人員,，普遍年齡偏大,，學(xué)歷水平偏低，甚至有部分60周歲以上人員從事養(yǎng)老護(hù)理工作,。要解決這一問題,，一方面需要隨著社會的發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)人們在養(yǎng)老護(hù)理方面的就業(yè)觀念,。另一方面,，需要高校和中等職業(yè)院校根據(jù)社會需求，通過逐步調(diào)整專業(yè)設(shè)置,，培養(yǎng)出滿足養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)需求的養(yǎng)老護(hù)理人員和老年人康復(fù),、老年人營養(yǎng)等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才。三是加強(qiáng)對現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn),，不斷提升現(xiàn)有人員的能力水平,。

　　（三）關(guān)于“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施薄弱,，服務(wù)資源較為緊缺”的問題。

　　一是持續(xù)改善公辦福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)條件,。為改善特困集中供養(yǎng)人員的生活條件,，提升公辦社會老福利的辦院條件，我市在2015年開辦市第二社會福利院的基礎(chǔ)上,，近兩年又在市社會福利院開展了養(yǎng)老綜合樓新建項(xiàng)目和智障人員生活區(qū)翻新擴(kuò)建項(xiàng)目,，在新建項(xiàng)目中，按照《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)建設(shè)和設(shè)施方面的標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè),，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,，確保建設(shè)質(zhì)量，極大地提升了我市特困人員集中供養(yǎng)環(huán)境,。

　　二是指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善和提升辦院條件,。在2017-2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動過程中，我市按照民政部制定的115項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，組織和指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開自查,、檢查和整改,，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。2019年末,，國家市場監(jiān)督管理總局,、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定2022年1月1日起實(shí)施,。至此,，連同《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》在內(nèi)已出臺三個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)。下步工作中,，我們在加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)開展指導(dǎo)的同時,，加大宣傳指導(dǎo)和檢查力度，抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》在內(nèi)的三個標(biāo)準(zhǔn)在我市養(yǎng)老行業(yè)的順利實(shí)施,，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和服務(wù)質(zhì)量,，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　　二,、對主要建議的答復(fù)

　?。ㄒ唬┘哟髮︷B(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持力度。

　　多年來,，我市積極落實(shí)國家和省,、市有關(guān)政策，以市場需求為導(dǎo)向,，鼓勵社會力量根據(jù)市場需求開辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。從“十二五”中期開始，省,、市兩級陸續(xù)出臺養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策,，重點(diǎn)鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減免稅費(fèi)政策,，水電氣熱享受民用價,，對新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)補(bǔ)貼最高時達(dá)到每張床6000元的標(biāo)準(zhǔn)，并對收住貧困老人和其他失能半失能老人的給予一定的補(bǔ)貼,。截至“十三五”期末,，我市城區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)135家，床位1.5萬張,，目前入住老人0.78萬人,，其中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占床位總數(shù)的84.1%，針對自理老人,、失能,、半失能老年人的床位供應(yīng)充足，有效滿足了我市目前和將來一段時期內(nèi)老年人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的需求,。

　　“十四五”期間,，我市將繼續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)的支持,，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與國家和省溝通銜接,，在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升和普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動兩方面,，對符合條件的項(xiàng)目積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持，繼續(xù)落實(shí)好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展,，確保養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展能夠滿足老年人對養(yǎng)老床位的需求。

　?。ǘ┘訌?qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套建設(shè)

　　在省,、市兩級各項(xiàng)政策引領(lǐng)下，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有了快速發(fā)展,，各類床位供應(yīng)充足,。“十三五”期間重點(diǎn)支持了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展,，鼓勵,、支持床位數(shù)在200張以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；床位數(shù)100-200張的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生室,、醫(yī)務(wù)室等衛(wèi)生設(shè)施,；床位數(shù)在100張以內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，有條件下的可設(shè)立醫(yī)務(wù)室,，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù),。2016年為6家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭取上級扶持資金398萬元。截至“十三五”期末,，我市城區(qū)135家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)有醫(yī)療功能的28家（含設(shè)有醫(yī)院,、護(hù)理院、衛(wèi)生所,、衛(wèi)生室等）,，其余全部與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，有效保障了老年人健康方面的需求,。在“十四五”期間，我市將通過政策調(diào)整,，通過市場引領(lǐng),，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展由注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向提升“服務(wù)質(zhì)量”，并注重醫(yī)養(yǎng),、康養(yǎng),、文養(yǎng)相結(jié)合的發(fā)展模式，為老年人提供生活健康和精神層面良好的入住環(huán)境,。

　?。ㄈ?qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

　　養(yǎng)老服務(wù)人才是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵,，“十四五”時期，我市將繼續(xù)全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng),，民政部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員開展養(yǎng)老護(hù)理員崗位培訓(xùn),，探索將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)范圍。支持,、鼓勵民辦職業(yè)學(xué)校開展養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn),，并按照省人社廳規(guī)定對參加養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)人員給予補(bǔ)貼。組織開展養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)的職業(yè)技能等級認(rèn)定和養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能競賽,，激勵廣大從業(yè)人員提升技能和服務(wù)水平,，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的整體服務(wù)水平,。

　　下一步,，我們將繼續(xù)把扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量作為重要工作內(nèi)容,，為我市入住機(jī)構(gòu)的老年人提供良好的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境,。

　　感謝您對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心與支持。