龍?zhí)秴^(qū)政協(xié)：

　　您在市政協(xié)十三屆五次會(huì)議上提出的《關(guān)于加速發(fā)展我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議》（第678號(hào)提案)收悉,，經(jīng)認(rèn)真研究辦理,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、對(duì)提案中有關(guān)難點(diǎn)及問題的答復(fù)

　　隨著我國人口老齡化程度不斷加重,，我市人口老齡化問題也日益嚴(yán)峻,，截至2020年末,，我市戶籍人口中60周歲以上老年人達(dá)到102.75萬人，人口老齡化占比25.4%,。多年來,，市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，2014年印發(fā)《吉林市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（吉市政發(fā)〔2014〕10號(hào)）,，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、扶持政策和保障措施,，提出構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，到2020年基本建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中,，我市積極落實(shí)國家和省級(jí)政策文件規(guī)定,，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，近幾年,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較快,，促進(jìn)了我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面發(fā)展，各種類型,、各種規(guī)模,、各種檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同步發(fā)展，滿足了老年人對(duì)不同檔次養(yǎng)老床位的需求,。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于“民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在服務(wù)層次不高”的問題。

　　在各項(xiàng)政策的扶持和引領(lǐng)下,，“十三五”期間,，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了快速的發(fā)展，但受限于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，但由于受市場(chǎng)定位不同,、規(guī)模大小不同等因素影響，在配套設(shè)施,、服務(wù)檔次,、內(nèi)部管理等方面，難以做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一要求,。為逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，按照國家和省級(jí)民政部門的統(tǒng)一安排,，近幾年,，我市與衛(wèi)生健康委員會(huì)等有關(guān)部門相互配合,，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦具有醫(yī)療功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力,，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院,、護(hù)理院,、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等,，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站,，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作,，通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式,，整合醫(yī)療、康復(fù),、養(yǎng)老和護(hù)理資源,，本著互利互惠原則，建立健全協(xié)作機(jī)制和對(duì)口援助機(jī)制,，明確雙方責(zé)任,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為醫(yī)院收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)病前疾病預(yù)防,、病中便捷就醫(yī)和病后康復(fù)護(hù)理有效銜接,，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理,、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù),。

　　落實(shí)省民政廳“文養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)為老年人提供多樣化的文化娛樂活動(dòng),，豐富老年人的精神文化生活,，增強(qiáng)老年人幸福感。

　?。ǘ╆P(guān)于“現(xiàn)有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一”的問題,。

　　為解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資主體單一的問題,。我市在2014年市政府10號(hào)文件中明確規(guī)定了鼓勵(lì)社會(huì)力量按養(yǎng)老市場(chǎng)需求,，建設(shè)滿足不同需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等上級(jí)文件規(guī)定,。隨著各項(xiàng)扶持政策的落實(shí),，近幾年我市社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的步伐明顯加快，截至2020年末,，我市城區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)122家,，占城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的90.4%,，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主要力量。

　?。ㄈ╆P(guān)于“服務(wù)單一,，缺乏創(chuàng)新理念”的問題。

　　目前,，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只占少數(shù),，主要承擔(dān)對(duì)特困人員提供集中供養(yǎng)的社會(huì)兜底保障工作。當(dāng)前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展受限于市場(chǎng)服務(wù)需求,，主要以解決吃,、住、護(hù)理等基礎(chǔ)性服務(wù)為主,。為提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,，按照國家和省民政廳的安排，我市從2017年開始連續(xù)4年在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中廣泛開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),，按照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查操作手冊(cè)》中列明的115條標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)行對(duì)照整改，不斷提升服務(wù)質(zhì)量,。從2019年開始,，在部分機(jī)構(gòu)和社區(qū)中開展文養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，并于近期開始與北華大學(xué),、市電大合作,，積極探索老年大學(xué)建設(shè)，逐步引領(lǐng)和推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域精神文化建設(shè),，不斷滿足老年人精神層面的需求,。

　　（四）關(guān)于“不具備規(guī)模型的養(yǎng)老服務(wù)體系”的問題,。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要多樣化的市場(chǎng)服務(wù)需求,，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，國家為鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展,，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦的基礎(chǔ)條件要求不高，鼓勵(lì)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰,。目前,，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中確實(shí)存在著部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境條件不高的問題，但由于這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,，滿足了部分中低收入家庭老年人的入住需求,。在今后的工作中，我市將繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo),，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過程中,，不斷提升環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量,，在不明顯提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況，逐步提升服務(wù)設(shè)施的條件,。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模、設(shè)施發(fā)展不均衡”的問題,。

　　近幾年,，隨著我市各項(xiàng)扶持政策的有效落實(shí)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有了快速發(fā)展,，特別是近幾年部分大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和投入使用,，我市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的整體服務(wù)水平有了明顯的提升。大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無論在環(huán)境條件和內(nèi)部管理等方面,，都存在著小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無法比擬的條件,。但一些小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也有自身的優(yōu)勢(shì)，普遍建在居民小區(qū)內(nèi),，方便老人家屬近視,。另一方面，硬件設(shè)施相對(duì)減少,，但在一定程度上減少開辦成本,，能適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕入住老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，適合一些收入偏低家庭的需要,。

　　二、對(duì)提案建議的答復(fù)

　?。ㄒ唬┘铀偻七M(jìn)北方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè),、推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　按照《吉林市中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展規(guī)劃》,，依托吉林市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),、綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、厚重中醫(yī)藥文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合,。推進(jìn)“旅游+康養(yǎng)”，豐富高端旅游業(yè)態(tài),。提升溫泉旅游管理水平和服務(wù)品質(zhì),，營(yíng)造低碳生態(tài)突出、文化魅力獨(dú)特的溫泉旅游產(chǎn)品,；引導(dǎo)溫泉旅游小鎮(zhèn),、溫泉旅游度假區(qū)、溫泉酒店,、健康理療會(huì)所,、療養(yǎng)院、度假村等各類溫泉企業(yè),，按照《溫泉企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)參與星級(jí)溫泉評(píng)定,，進(jìn)入自由行客人搜尋視野；加快我市溫泉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入品質(zhì)時(shí)代,，統(tǒng)籌吉林市溫泉帶的溫泉企業(yè),，打造中國最佳康養(yǎng)溫泉目的地。

　　推進(jìn)民政部金民工程在我市的使用,，籌建我市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),，將老年人信息管理、養(yǎng)老服務(wù)管理,、養(yǎng)老服務(wù)對(duì)接等功能納入平臺(tái)管理內(nèi)容,。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援,、精神慰藉,、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù),，開發(fā)更加多元,、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。

　?。ǘ┥疃韧七M(jìn)醫(yī)養(yǎng)整合,，滿足不同養(yǎng)老群體需求。

　　十三五期間,，我市將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作作為提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的主要內(nèi)容,。近年來，吉林市先后出臺(tái)了《吉林市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《吉林市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于成立吉林市醫(yī)養(yǎng)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《醫(yī)養(yǎng)融合重點(diǎn)工作任務(wù)委內(nèi)處室責(zé)任分工》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)工作的通知》《關(guān)于開展安寧療護(hù)試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的實(shí)施意見》《吉林市健康老齡化規(guī)劃（2018-2022）》《關(guān)于印發(fā)做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實(shí)施方案》等規(guī)范性文件,。目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作發(fā)展勢(shì)頭良好,，部分大中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具備醫(yī)療功能，做到了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人慢性病和突發(fā)性疾病不出院治療,，自身不具備醫(yī)療功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約率接近100%,。有效滿足了老年人對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老床位的需求。全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策,，全市綜合醫(yī)院,、婦幼保健醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和綜合門診部老年人看病就醫(yī)綠色通道開通率100%,，在掛號(hào),、收費(fèi)等窗口設(shè)置“老年人優(yōu)先”標(biāo)識(shí)，為高齡,、重病,、失能等“特殊老人”佩戴“優(yōu)先就診”標(biāo)識(shí)，切實(shí)緩解老年人就醫(yī)站不住,、擠不動(dòng),、等不及“三大難”問題。同時(shí),，進(jìn)一步強(qiáng)化老年人健康管理服務(wù)工作,。每年為老年人免費(fèi)建立居民健康檔案，免費(fèi)提供一次包括健康狀況評(píng)估指導(dǎo),、體格檢查等內(nèi)容的健康管理服務(wù),。

　　（三）加大地方養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策扶持力度,，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,。

　　為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，幾年來,，國家,、省、市政府及民政部門陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展的政策性文件,。2014年,，市政府印發(fā)的10號(hào)文件中，明確規(guī)定了土地供應(yīng),、補(bǔ)貼支持,、稅費(fèi)優(yōu)惠、投融資等政策,。按照省市有關(guān)養(yǎng)老政策文件規(guī)定,，我市積極落實(shí)有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)稅費(fèi)減免政策，從2012年開始到2020年僅養(yǎng)老補(bǔ)貼一項(xiàng),，省市兩級(jí)就投入資金近8000萬元,。按照國家有關(guān)政策規(guī)定，從2022年開始,，福彩公益金的55%以上要用于養(yǎng)老,。

　　（四）加快創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展,，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和安全運(yùn)營(yíng),。

　　安全是發(fā)展的前提,，因養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行業(yè)特殊性，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理顯得尤為重要,。為加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理,，市民政局從行業(yè)管理出發(fā)，設(shè)立安全監(jiān)督管理處,，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)安全管理,。近兩年,，國家和省級(jí)先后印發(fā)建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見,，對(duì)我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全方面的綜合監(jiān)管工作進(jìn)行了規(guī)范。國家層面出臺(tái)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從開辦到服務(wù),，再到安全方面的三個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，近兩年也正在積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定有關(guān)工作。在全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的過程中,，各項(xiàng)安全和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)方面的政策實(shí)施將有效規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常管理,，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄎ澹┙⑼晟起B(yǎng)老服務(wù)體系,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)均衡全域覆蓋。

　　“十三五”期間,，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展較快,，為逐步完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系,，近幾年我市在逐步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，將養(yǎng)老工作重點(diǎn)逐步向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)移,，2019年下半年,，我市成功申報(bào)國家第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，目前我市試點(diǎn)工作正在持續(xù)推進(jìn),，居家養(yǎng)老服務(wù)組織逐步發(fā)展壯大,，服務(wù)覆蓋面不斷加大。

　　“十四五”期間,，按照省民政廳的安排部署,，我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域也將繼續(xù)從提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，不斷完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能,，加大力度補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,、全面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相融全等方面推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)工作，積極應(yīng)對(duì)我市人口老齡化過程中帶來的各種養(yǎng)老問題,。

　　感謝您對(duì)民政局養(yǎng)老工作的關(guān)心與支持,。