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（2002年5月22日吉林市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 2002年9月27日吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準 2017年6月1 日吉林市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修改 2017年7月28日吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準 2023年3月23日吉林市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修改 2023年7月27日吉林省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準）
第一條 為防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《吉林省防汛條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)防洪及與其有關(guān)的一切活動。
第三條 防汛抗洪工作實行市長,、縣（市）長,、區(qū)長負責制,。
各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。市,、縣（市）,、區(qū)人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，在本級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導下,，指揮本轄區(qū)防汛抗洪工作,，其辦事機構(gòu)設(shè)在本級人民政府水行政主管部門。
市,、縣（市）,、區(qū)人民政府水行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督、指導等日常工作,。
交通,、電信通信、石油,、電力,、鐵路、工礦及貿(mào)易,、物資,、供銷等有防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，汛期應(yīng)設(shè)立防汛機構(gòu),，在本級人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，按照各自職責做好防汛抗洪工作。
城市市區(qū)防汛指揮機構(gòu)為本級人民政府防汛指揮機構(gòu)的分支機構(gòu),，服從本級人民政府防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立防汛領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)防汛抗洪工作,，辦事機構(gòu)可設(shè)在農(nóng)村水利管理站,。
第四條 任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織制定防洪規(guī)劃,。防洪規(guī)劃應(yīng)當服從所在流域,、區(qū)域的綜合規(guī)劃；區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當服從所在流域的防洪規(guī)劃,。
松花江,、輝發(fā)河、飲馬河,、拉林河,、卡岔河的防洪規(guī)劃按上級人民政府批準的執(zhí)行,。
蛟河、霍倫河,、鰲龍河,、細鱗河、金沙河,、岔路河,、團山河、溫德河,、拉法河,、牤牛河、擋石河,、漂河,、木其河、山麻河的防洪規(guī)劃,，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門編制,，報市人民政府批準，報省水行政主管部門備案,。
其它河流防洪規(guī)劃可根據(jù)實際情況由各縣（市）,、區(qū)水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準,，報市水行政主管部門備案,。
修改防洪規(guī)劃應(yīng)報原批準機關(guān)批準。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)根據(jù)以下規(guī)定制定防御洪水方案,。
松花江,、輝發(fā)河、飲馬河,、拉林河,、卡岔河流經(jīng)本市行政區(qū)域內(nèi)河段的防御洪水方案由市人民政府制定，報省人民政府批準后實施,。
蛟河,、霍倫河、鰲龍河,、細鱗河,、金沙河、岔路河,、團山河,、溫德河、拉法河、牤牛河,、擋石河,、漂河,、木其河,、山麻河的防御洪水方案，由各縣（市）,、區(qū)人民政府制定,，報市人民政府批準后實施。
其他有防汛任務(wù)的河流及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的防御洪水方案,，可根據(jù)實際情況由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定,，報縣（市）、區(qū)人民政府批準后實施,。
修改防御洪水方案應(yīng)報原批準機關(guān)批準,。
第七條 水庫、閘壩等防洪工程管理單位,，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)劃設(shè)計,、防御洪水方案和工程實際情況，制定汛期調(diào)度運用計劃,。
大型水庫汛期調(diào)度運用計劃按管理權(quán)限報上級防汛指揮機構(gòu)審批,。
跨縣（市）、區(qū)的中型水庫汛期調(diào)度運用計劃報市人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審批,，報省人民政府防汛指揮機構(gòu)備案,；其他中型水庫汛期調(diào)度運用計劃報縣（市）、區(qū)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審批,，報省,、市人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。
?。ㄒ唬┬退畮煅雌谡{(diào)度運用計劃報縣（市）,、區(qū)人民政府防汛指揮機構(gòu)審批，報市人民政府防汛指揮機構(gòu)備案,。
?。ǘ┬退畮煅雌谡{(diào)度運用計劃報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府防汛領(lǐng)導小組審批，報縣（市）,、區(qū)人民政府防汛指揮機構(gòu)備案,。
有防汛任務(wù)的閘壩工程汛期調(diào)度運用計劃按管理權(quán)限報上級人民政府防汛指揮機構(gòu)審批，報有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機構(gòu)備案,。
第八條 各級人民政府應(yīng)依據(jù)下列規(guī)定劃定防洪工程設(shè)施管理范圍和保護范圍,，予以公告并組織實施。
（一）堤防護堤地管理范圍和堤防保護范圍
1.松花江、輝發(fā)河,、飲馬河,、拉林河、卡岔河河道堤防迎水面堤腳以外30米至50米,，背水面堤腳以外5米至15米,，上述河道堤防回水堤迎水面堤腳以外15米至30米，背水面堤腳以外5米至15米為堤防護堤地管理范圍,；蛟河,、霍倫河、鰲龍河,、細鱗河,、金沙河、岔路河,、團山河,、溫德河、拉法河,、牤牛河,、擋石河、漂河,、木其河,、山麻河河道堤防迎水面堤腳以外15米至30米，背水面堤腳以外5米至10米為堤防護堤地管理范圍,；其他河流的堤防護堤地管理范圍參照有關(guān)規(guī)定根據(jù)實際情況劃定,。
2.松花江、輝發(fā)河,、飲馬河,、拉林河、卡岔河河道堤防背水面護堤地邊線以外50米,，蛟河,、霍倫河、鰲龍河,、細鱗河,、金沙河、岔路河,、團山河,、溫德河、拉法河,、牤牛河,、擋石河、漂河、木其河,、山麻河河道堤防背水面護堤地邊線以外30米為堤防保護范圍,；其它河流的堤防保護范圍根據(jù)實際情況劃定，但不能少于20米,。
(二)河道護岸地管理范圍
松花江,、輝發(fā)河、飲馬河,、拉林河,、卡岔河河道兩岸邊緣以外30米，蛟河,、霍倫河、鰲龍河,、細鱗河,、金沙河、岔路河,、團山河,、溫德河、拉法河,、牤牛河,、擋石河、漂河,、木其河,、山麻河河道兩岸邊緣以外20米為河道護岸地管理范圍；其他河流的河道護岸地管理范圍根據(jù)實際情況劃定,，但不能少于10米,。
(三)水庫工程管理范圍和保護范圍
1.國家管理的大中型水庫主體工程周圍 200米至500米、小型水庫主體工程周圍50米至200米,，庫區(qū)上游至土地退賠線為管理范圍,；集體管理的小型水庫主體工程周圍30米至100米，庫區(qū)上游至土地退賠線為管理范圍,。
2.大中型水庫主體工程周圍500米至1000米,、小型水庫主體工程周圍100米至500米，庫區(qū)兩側(cè)至分水嶺,，庫區(qū)上游至房屋退賠線為保護范圍,。
(四)閘壩工程管理范圍和保護范圍
1.大中型排洪、泄洪閘壩上下游河道各50米至100米,，左右邊墩翼墻外20米至50米,，大中型泵房及進出水池口外30米至50米為管理范圍。
2.大中型排洪、泄洪閘壩上下游河道各200米至400米,，左右邊墩翼墻外50米至100米,，大中型泵房及進出水池口外50米至100米為保護范圍。
第九條 劃定后的防洪工程設(shè)施管理范圍,，應(yīng)按有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定確權(quán)、登記和發(fā)證,，由防洪工程管理單位統(tǒng)一管理,、使用，任何單位和個人不得侵占,。
劃定后的防洪工程設(shè)施保護范圍內(nèi),，禁止從事打井、爆破,、采石,、采礦、取土,、埋墳,、挖筑魚塘等影響防洪工程設(shè)施安全的活動。
第十條 松花江,、輝發(fā)河,、飲馬河、拉林河,、卡岔河重點堤防工程應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際情況,，由相應(yīng)的管理機構(gòu)負責工程的管理和維護。
第十一條 采取承包,、租賃,、股份制等方式經(jīng)營與防洪有關(guān)水利工程的，經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度,，保證工程的安全運行和防汛,、排水等原設(shè)計功能，并將防洪責任納入合同,。
第十二條 市,、縣（市）、區(qū)防汛指揮機構(gòu)必須依照分級管理的原則,，在汛前組織力量對轄區(qū)內(nèi)的各類防洪工程設(shè)施安全狀況,、河道行洪能力、防御洪水方案,、防汛搶險物資儲備,、防汛通訊設(shè)施及搶險隊伍組織等情況進行檢查,。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)提出處理意見,，并根據(jù)其管理權(quán)限,，限期由各級人民政府組織落實。
防汛檢查實行行政機關(guān)負責人,、管理單位責任人和技術(shù)人員相結(jié)合的制度,，檢查人員和檢查處理結(jié)果要有記載，并報上一級防汛指揮機構(gòu)備案,。
第十三條 市,、縣（市）、區(qū)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)做好防汛搶險物資的儲備工作,。防汛搶險物資實行分級儲備,、分級管理、統(tǒng)籌調(diào)度,。
防汛搶險物資儲備的數(shù)量和種類通過汛前工程安全檢查后確定,；防汛搶險物資實行定點與分散相結(jié)合的原則足量存儲，對重點險工險段急需的防汛搶險物料要在汛前運到現(xiàn)場,。
防汛搶險物資的使用須經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)批準，報上一級防汛指揮機構(gòu)備案,，儲備的防汛搶險物資要服從上級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,，調(diào)用的防汛搶險物資按有關(guān)規(guī)定予以補償。
第十四條 各級人民政府應(yīng)加強對大中型水庫下游河道的整治工作,。河道整治規(guī)劃按河道管理權(quán)限由相應(yīng)的水行政主管部門編制,，按審批權(quán)限報請批準后實施。
第十五條 嚴禁在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建（構(gòu)）筑物,，傾倒垃圾,、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動,。
未經(jīng)批準不得在河道管理范圍內(nèi)修建建（構(gòu)）筑物，從事旅游,、采砂,，以及在流域面積20平方公里以上、河長10公里以上的河流從事養(yǎng)殖等活動,。
確需占用河道的,，必須經(jīng)水行政主管部門審批同意后，相關(guān)部門方可依法辦理批準手續(xù),。
第十六條 任何單位和個人不得擅自修建蓄水工程,，確需修建的,，須按管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門批準，并到相關(guān)部門辦理手續(xù),。
縣（市）,、區(qū)人民政府防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織水利、土地,、林業(yè)等相關(guān)部門對已建成的蓄水工程進行普查,。未經(jīng)水行政主管部門審批又確需保留的蓄水工程，須到水行政主管部門及相關(guān)部門補辦審批手續(xù),。
第十七條 對河道范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物,，按照誰設(shè)障、誰清除的原則,，由水行政主管部門提出清障計劃和實施方案,，經(jīng)市、縣（市）,、區(qū)防汛指揮機構(gòu)批準并下達清障命令,，責令設(shè)障者限期清除；逾期不清除的,，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除,，所需費用由設(shè)障者承擔。
第十八條 在緊急防汛期,，防汛指揮機構(gòu)根據(jù)防汛抗洪需要,，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)，對阻水障礙物實施緊急強制措施,，予以清除,。
第十九條 對水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護林須加強管理和保護,，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐,。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，籌集防洪工程建設(shè)和維護,、河道整治,、防洪規(guī)劃制定、防汛搶險物資儲備及防汛現(xiàn)代化建設(shè)等所需資金和安排勞務(wù),。
水利建設(shè)基金,、小型農(nóng)田水利補助費應(yīng)優(yōu)先安排防洪工程建設(shè)和維護、河道整治,、防洪規(guī)劃制定,、防汛搶險物資儲備及防汛現(xiàn)代化建設(shè)所需資金。
對投資較大,、本級財政無力安排的防洪工程項目,，在采取臨時應(yīng)急度汛措施的同時,，按其立項程序逐級請批，列入水利建設(shè)計劃,。
第二十一條 違反本條例有下列行為之一者,，責令限期改正，并可視情節(jié),，由其所在單位,、上級主管機關(guān)或行政監(jiān)察部門給予部門負責人或直接責任者行政處分。
（一）違反第五條規(guī)定,，未按規(guī)定制定防洪規(guī)劃的,；
（二）違反第六條規(guī)定，未按規(guī)定制定防御洪水方案或未執(zhí)行防御洪水方案的,；
（三）違反第七條規(guī)定,，未按規(guī)定制定汛期調(diào)度運用計劃或未執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃的；
（四）違反第十二條規(guī)定,，在汛前未按規(guī)定進行防洪工程設(shè)施安全等檢查的,；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，未及時提出處理意見并組織落實的,；
（五）違反第十三條,、第二十條規(guī)定，未按規(guī)定儲備防汛搶險物資和籌集防汛抗洪所需資金的,；儲備的防汛搶險物資未按規(guī)定使用和不服從上級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的,；挪用截留防汛搶險物資和資金的；
（六）違反第十四條規(guī)定,，未按規(guī)定編制大中型水庫下游河道整治規(guī)劃的；未組織實施河道整治規(guī)劃的,。
違反第十五條第三款規(guī)定,，違法審批造成行洪障礙的，除按本條第一款規(guī)定給予部門負責人或直接責任者行政處分外,，并由責任者承擔相應(yīng)的法律責任,。
第二十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由水行政主管部門或者會同有關(guān)部門按下列規(guī)定予以處罰,。
（一）違反第九條第二款規(guī)定,在防洪工程設(shè)施保護范圍內(nèi)從事打井,、爆破、采石等影響防洪工程設(shè)施安全活動的,責令其立即停止違法行為,限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并可處以1000元以上5000元以下的罰款,。拒不執(zhí)行的,，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,應(yīng)當采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施,；
（二）違反第十五條第一款規(guī)定,，在河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾,、渣土的，責令其立即停止違法行為,，限期清除或者采取其他補救措施,，并可處以200元以上2000元以下的罰款；從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的,，責令其立即停止違法行為，排除障礙或者采取其他補救措施,，并可處以2000元以上10000元以下的罰款,；建設(shè)妨礙行洪的建（構(gòu)）筑物的，責令其立即停止違法行為,，限期恢復原狀或者采取其他補救措施,，并可處以10000元以上50000 元以下的罰款；
（三）違反第十五條第二款規(guī)定,未經(jīng)批準擅自在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)防洪工程及其他水工程,、水電站的,按國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;未經(jīng)批準擅自在河道管理范圍內(nèi)從事林蛙養(yǎng)殖,不影響行洪的,責令其限期補辦手續(xù),影響行洪的,責令其限期排除障礙或者采取其他補救措施,并可處以500元以上2000元以下的罰款;未經(jīng)批準擅自在河道管理范圍內(nèi)修建其他建 (構(gòu))筑物和從事旅游,、采砂及其他養(yǎng)殖等活動的,責令其立即停止違法行為,限期排除障礙或者采取其他補救措施,并可處以10000元以上50000元以下的罰款,拒不執(zhí)行的,按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定,應(yīng)當采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施,；
（四）違反第十六條規(guī)定,，未經(jīng)水行政主管部門審批，擅自修建蓄水工程的,，責令其立即停止違法行為,，限期補辦手續(xù)，并可處以10000元以上50000 元以下的罰款,；嚴重影響防洪的,，責令其限期拆除；逾期未拆除的,，申請人民法院強制執(zhí)行,，拆除費用由修建者承擔。
第二十三條 防汛指揮機構(gòu)和水行政主管部門的工作人員不認真履行工作職責,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，按其情節(jié)由所在單位或上級主管部門給予行政處分,。
第二十四條 本條例自公告之日起施行,。
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