吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見
發(fā)布時(shí)間：2023-04-03 14:07
吉政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)
各市（州）人民政府，長白山管委會(huì),，長春新區(qū),、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會(huì),，各縣（市）人民政府,，省政府各廳委辦,、各直屬機(jī)構(gòu),，駐吉中直有關(guān)部門,、單位：
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）精神和省委,、省政府決策部署,，為進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出成果、快出成果,，助力吉林振興和高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下實(shí)施意見,。
一,、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
（一）簡化預(yù)算編制,。精簡合并預(yù)算編制科目，按照設(shè)備費(fèi),、業(yè)務(wù)費(fèi),、勞務(wù)費(fèi)三大類別，編制直接費(fèi)用預(yù)算,。計(jì)算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支,。直接費(fèi)用中除50萬元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測算說明,，無需提供明細(xì),。省科技廳等負(fù)責(zé)組織實(shí)施科研項(xiàng)目的管理部門（以下簡稱項(xiàng)目管理部門）要提供必要的預(yù)算編制模板，便于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參考,。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）完善預(yù)算評(píng)審,。項(xiàng)目管理部門要在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開展預(yù)算評(píng)審，預(yù)算評(píng)審的重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性,、經(jīng)濟(jì)合理性。開展預(yù)算評(píng)審時(shí),，要在考慮不同領(lǐng)域,、不同規(guī)模、不同研究階段,、不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，選擇或組合運(yùn)用合適的方法，并建立健全與項(xiàng)目申報(bào)單位的溝通反饋機(jī)制,，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素,，不得簡單按比例核減預(yù)算。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán),。直接費(fèi)用中所有科目費(fèi)用的預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位,。除設(shè)備費(fèi)外的其他直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排,。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況,、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理設(shè)備費(fèi)調(diào)劑相關(guān)手續(xù),。鼓勵(lì)開放共享,、自主研制、租賃專用儀器設(shè)備,，以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造,，防止重復(fù)購置，避免閑置浪費(fèi),。（項(xiàng)目管理部門,、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
二,、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制
（四）合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。對(duì)需要分年實(shí)施的科研項(xiàng)目,，項(xiàng)目承擔(dān)單位要編制分年用款計(jì)劃,，減少年末經(jīng)費(fèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目管理部門,、省財(cái)政廳要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn),、研究進(jìn)度、資金需求等,，合理制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃并及時(shí)撥付資金,。首筆資金撥付比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要,。（項(xiàng)目承擔(dān)單位,、項(xiàng)目管理部門、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度,。省財(cái)政廳,、項(xiàng)目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)撥付與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接,，在項(xiàng)目及資金預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后10個(gè)工作日內(nèi),，項(xiàng)目管理部門下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃,，省財(cái)政廳同步下達(dá)資金預(yù)算,。對(duì)已明確細(xì)化的項(xiàng)目資金預(yù)算，市縣財(cái)政部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá),。財(cái)政部門,、項(xiàng)目管理部門要根據(jù)項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)際需要，按規(guī)定及時(shí)撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),。項(xiàng)目承擔(dān)單位收到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后（以零余額或銀行賬戶收款信息為準(zhǔn)）,，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（一般不超過7個(gè)工作日）。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見,，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目協(xié)作單位,。（各級(jí)財(cái)政部門、項(xiàng)目管理部門,、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）改進(jìn)結(jié)余資金管理,。項(xiàng)目完成并通過驗(yàn)收或綜合績效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用,。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出,，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理,，健全資金盤活機(jī)制,，加快資金使用進(jìn)度,。項(xiàng)目管理部門要分析研判結(jié)余資金總體情況，有針對(duì)性地改進(jìn)完善項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審工作,，不斷提高科學(xué)性和合理性,。對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目的資金安排，應(yīng)統(tǒng)籌考慮超過兩年未使用的結(jié)余資金情況,，提高資金使用效益,。項(xiàng)目終止、撤銷以及項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論為結(jié)題或項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的,，結(jié)余資金按原渠道收回省財(cái)政,。（項(xiàng)目管理部門、省財(cái)政廳,、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
三,、加大科研人員激勵(lì)力度
（七）提高間接費(fèi)用比例,。間接費(fèi)用的額度應(yīng)按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定,，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中,，500萬元以下的部分,，間接費(fèi)用比例為不超過30%，500萬元至1000萬元的部分為不超過25%,，1000萬元以上的部分為不超過20%,；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例提高到不超過60%,，具體范圍由項(xiàng)目管理部門,、省財(cái)政廳確定并予以明確。間接費(fèi)用具體比例由項(xiàng)目承擔(dān)單位在規(guī)定比例范圍內(nèi)自行確定,。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出,，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（項(xiàng)目管理部門,、省財(cái)政廳,、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（八）開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn),。允許省級(jí)公益性科研院所從部門預(yù)算安排的基本科研經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,?？蒲性核脑圏c(diǎn)工作方案由其主管部門批復(fù)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位在績效工資總量內(nèi)自主決定,，并在試點(diǎn)單位內(nèi)部公示,。（省科技廳,、省財(cái)政廳、試點(diǎn)單位主管部門,、試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
?。ň牛U(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。科研項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,，并根據(jù)本人在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的具體工作任務(wù)確定。應(yīng)由單位繳納的聘用人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支,。支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)管理，開支標(biāo)準(zhǔn)參照財(cái)政部《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》（財(cái)科教〔2017〕128號(hào)）,，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按不超過相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際執(zhí)行,，但不得支付給參與本項(xiàng)目和子項(xiàng)目研究及其管理的相關(guān)人員。（項(xiàng)目承擔(dān)單位,、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
?。ㄊ┖侠砗硕冃ЧべY總量。省屬高校,、科研院所結(jié)合本單位發(fā)展階段,、類型定位、承擔(dān)任務(wù),、人才結(jié)構(gòu),、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定）,、財(cái)務(wù)狀況,，特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向其主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績效工資水平,。主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入,、調(diào)控不同單位（崗位,、學(xué)科）收入差距等因素審批后報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案。為體現(xiàn)鼓勵(lì)引導(dǎo)作用,，分配績效工資時(shí),，要向承擔(dān)國家和省級(jí)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜,。（省人力資源和社會(huì)保障廳,、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十一）落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策,。各單位要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《吉林省技術(shù)市場條例》等法律,、法規(guī)相關(guān)規(guī)定,，對(duì)持有的科技成果，通過協(xié)議定價(jià),、在技術(shù)交易市場掛牌交易,、拍賣等市場化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定,，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作,?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例，應(yīng)在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上確定,?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限制,，不作為核定下一年度績效工資總量的基數(shù),。（項(xiàng)目承擔(dān)單位及其主管部門、省科技廳,、省人力資源和社會(huì)保障廳,、省財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
（十二）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度,。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理,，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù),。項(xiàng)目管理部門,、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門要加強(qiáng)督促、指導(dǎo)和檢查,，把科研財(cái)務(wù)助理制度落實(shí)情況作為項(xiàng)目管理的重要依據(jù),。科研財(cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,、住房公積金）,，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決，其中,，項(xiàng)目層面聘用的可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決,，項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一聘用的可通過間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決,。（項(xiàng)目承擔(dān)單位,、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十三）改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要,，邀請(qǐng)國內(nèi)外專家,、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi),、國際旅費(fèi),，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi),、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制,。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十四）做好財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)。充分利用信息化手段,，建立健全項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部科研,、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和報(bào)銷便利化程度,。擇機(jī)選擇部分省屬高校,、科研院所、企業(yè),，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍,，逐步推行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化與無紙化。（項(xiàng)目承擔(dān)單位及其主管部門,、省財(cái)政廳,、省稅務(wù)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十五）簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理。同步開展財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收,，逐步在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績效評(píng)價(jià),。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著,、科研誠信狀況良好的高校,、科研院所、企業(yè)作為試點(diǎn)單位,，由其出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為驗(yàn)收依據(jù),，取消科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性,、完整性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查,。（項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十六）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。省屬高校,、科研院所,、企業(yè)要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦,、隨到隨辦的采購機(jī)制,，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向省財(cái)政廳申請(qǐng)變更政府采購方式的,，省財(cái)政廳實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),。（項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門,、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十七）改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式,。對(duì)科研人員因公出國（境）開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別,，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理,，根據(jù)需要開展工作,。單位與個(gè)人的出國（境）批次、團(tuán)組人數(shù),、在外停留時(shí)間根據(jù)實(shí)際需要安排,，年度計(jì)劃不列入國家工作人員因公臨時(shí)出國（境）批次限量管理范圍。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍,，不受零增長要求限制,。（派出單位主管部門、省外辦,、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
五,、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式
（十八）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮好財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用,，引導(dǎo)企業(yè)參與,，發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本用于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。優(yōu)化政府科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用,，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道,，推進(jìn)省自然科學(xué)基金與高校,、企業(yè)共同出資設(shè)立“聯(lián)合基金”，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng),。（省財(cái)政廳,、項(xiàng)目管理部門、省地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十九）開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn),。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項(xiàng)目中開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)并逐步推行,，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求，確保經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上,，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用,。探索在從事基礎(chǔ)性、前沿性,、公益性研究的省級(jí)獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn),。（項(xiàng)目管理部門、省財(cái)政廳,、項(xiàng)目承擔(dān)單位及其主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展,。積極推動(dòng)省科技創(chuàng)新研究院、省工業(yè)技術(shù)研究院等按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式創(chuàng)新發(fā)展,。探索對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式,，給予穩(wěn)定資金支持,，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),。組織開展績效評(píng)價(jià),，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量,、成果轉(zhuǎn)化,、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn),、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估,。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得,、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用,。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳,、省財(cái)政廳,、試點(diǎn)單位主管部門、試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
六,、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查
（二十一）健全科研績效管理機(jī)制,。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變,。做好項(xiàng)目分類績效評(píng)價(jià),，對(duì)自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項(xiàng)目,，實(shí)行差異化的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整,、后續(xù)支持的重要依據(jù),。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜,，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查,。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力,，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題嚴(yán)肅查處,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn),。減少過程檢查,，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率,。項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒,，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況,，要納入信用記錄管理,，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。（省審計(jì)廳,、省財(cái)政廳,、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門,、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十三）探索建立負(fù)面清單及驗(yàn)收指南,。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為,，幫助科研人員了解法律紅線和法規(guī)底線,。有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查,、評(píng)審,、驗(yàn)收、審計(jì),，對(duì)盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé),。參照國家相關(guān)政策制訂項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)操作指南，明確項(xiàng)目驗(yàn)收所需材料及流程,，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑,、設(shè)備管理,、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì),、審計(jì)方面具體要求,，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。（省科技廳,、省財(cái)政廳,、省審計(jì)廳、項(xiàng)目管理部門,、項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
七,、確保政策落地見效
（二十四）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門,、單位要充分認(rèn)識(shí)改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理使用的重要意義,，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施,，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí),。省財(cái)政廳、省科技廳等有關(guān)部門要分工協(xié)作,、協(xié)同配合,，切實(shí)形成工作合力。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任,，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定,，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度,，確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好,。（省財(cái)政廳,、省科技廳等有關(guān)部門及項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要抓緊修訂現(xiàn)行的科研項(xiàng)目,、科研資金,、科研人員等管理制度辦法，清理,、修訂與本意見要求不符的現(xiàn)行政策規(guī)定,。要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式,，加強(qiáng)省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策的宣傳解讀,。要加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員,、科研財(cái)務(wù)助理,、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度,，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（省財(cái)政廳,、省科技廳及有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十六）強(qiáng)化督促指導(dǎo),。各有關(guān)部門要提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),，適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的督促檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施接得住,、落得下。（省財(cái)政廳,、省科技廳及有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十七）做好科研項(xiàng)目新舊政策銜接,。新舊政策按照項(xiàng)目組織實(shí)施階段，實(shí)行分類銜接,。具體參照財(cái)政部,、科技部《關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)教〔2021〕173號(hào)）執(zhí)行,。
省財(cái)政廳,、省級(jí)社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見盡快修訂省級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法,。
各地區(qū)要參照本意見精神,，結(jié)合實(shí)際，改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理,。
吉林省人民政府辦公廳2022年2月10日
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